返乡创业的第7个年头，侗族青年蒙可畅在家乡广西融水苗族自治县有了自己的事业，将家乡的土特产品牌“贝江村”成功推向两广地区，还带动了十几个同龄人返乡就业。
开着新换的越野车，行驶在大山深处的乡村小道上，蒙可畅听到的好消息越来越多。最近的一个，是2月4日发布的2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》为亿万农民送来了政策的春风，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务：以产业兴旺为重点，提升农业发展质量;以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展;以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化;以治理有效为基础，加强农村基层基础工作;以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平;以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。
“今年的中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远�！敝醒肱┐骞ぷ髁斓夹∽橹魅魏∷�，乡村振兴不仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。
今年的一号文件中，最引人关注的还是关于农村土地改革的内容。在农村产权制度改革和要素市场化配置方面，《意见》提出，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策;全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作;进一步完善农村承包地“三权分置”制度，在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等�；ね恋鼐�;系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。
随着城市化进程的加快，大量农村房屋、土地被限制，如何有效�；び肜门┐逋恋爻晌幌钪氐愎ぷ鳌Ｓ煤〉幕袄此担罨┐逋恋刂贫雀母锏闹飨呷匀皇切滦问葡麓砗门┟窈屯恋氐墓叵�。
韩俊引述武汉市的一个调查数据称，到2016年年底，武汉全市1902个行政村，农村房屋73万套，长期空闲的农房占到15.8%。“大量农房和宅基地闲置，任其破败是很大的浪费，利用起来就是一笔很大的财富�！�
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授认为，今年的一号文件对土地制度的要求有很多新亮点，其中“三权分置”的要求基于当前大多数乡村“空巢化”、房屋土地闲置的现实，有利于盘活乡村土地资源，在保证农民权益的同时，增加财产性收入。
朱启臻认为，“三权分置”可以在保证承包权益的基础上，把农民的承包地流转给一些种田能手、承包大户，让农村耕地能得到有效利用，为农业现代化创造条件;也允许农民把宅基地出租，用于建设租赁住房，也可用作乡村观光旅游�！罢庑┳龇ㄊ呛苤档闷诖��！�
今年的一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂，这也是一大突破。此前，各省市在开展易地扶贫搬迁时，节余的指标可以在省内跨县域调节，从而筹措颇为可观的资金。
朱启臻认为，从全国角度来看，这一做法可以互通有无，满足各地用地需求，更好地利用土地建设用地指标。但在执行中要注意，千万不要把卖地演变为地方政府的政绩。“由于各省之间、不同发展程度地方之间对建设用地的需求不同，可能会导致有一部分人为了卖地，强行要求农民腾出土地，这可能会对乡村造成破坏�！�
与往年一号文件对农民群体的关注有所不同，今年一号文件的聚焦点是更现代化的乡村人才。
《意见》指出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。
“乡村振兴不但需要钱，实际推动过程中还缺‘人’�！敝醒肱┐骞ぷ髁斓夹∽楦敝魅挝夂暌硎荆绱逭裥苏铰栽谥葱泄讨�，一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才;另一方面要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授认为，目前大量年轻人都进城务工，留在农村的很少，而农村的许多新产业新业态的发展，需要具有新思路的年轻人参与，因此今年一号文件将人才作为乡村振兴战略的支撑，并且进行了相应的制度安排。
过去几年，郑风田在各地考察调研发现，那些发展很好的村庄，其带头人往往是有过打工、创业经历的人才，在返乡创业过程中，无意间就带动了周边的农户发展。他还分享了一个调研发现的真实案例：江苏苏北的一个村镇以制造宜家风格的家具闻名，其带动者就是一个在上海从事家具行业的小伙子。
郑风田呼吁，乡村振兴战略中需要工匠式人才，需要激励年轻人返乡创业�！罢庑┤肆私獬鞘械男枨�，有生产和营销的能力，也知道乡村的资源在哪，很容易将这几个要素结合，产生新的生产力�！�
“乡村振兴没有人才都是空话，但是不把乡村建设好没人会来�！敝炱粽槿衔瞬诺脚┐�，不是要把农民固化在农村，而是实现人才的城乡双向流动;鼓励人才到农村兴业创业，要创造环境让他们有业可创。 |
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